餐饮行业无证经营的存在和发展是由市场经济和城市化建设发展而发展的，其具有数量众多、规模小、利润低、流动性大和管理困难的特点，存在较大的食品安全隐患，主要集中在城乡结合部和农村地区的个体经营户和大小排挡，无证经营的业主主要是失业人口、流动人口和外来务工人员。面对损害人们身体健康的食品安全，食品安全监管部门应加大对治理无证经营的监管，减少食品安全隐患。

　　一、无证餐饮企业存在的原因

　　1、餐饮业是因有消费需求才会存在和发展，为了扩大和安置就业，大批无证餐饮孕育而生，无证经营者对于执法部门的监管消极，甚至暴力抗法，食品安监工作面临重重障碍，由于社会经济收入发展不平衡，大量消费者对于低廉餐饮有所需求；

　　2、餐饮业主经营面积小、设施也小，不愿投入过多的资金改造，因此难以办理餐饮许可证，由于政府缺少一系列的优惠措施，无证餐饮具有投资少、成本低，经营相对简单的特点，造成大量无业人员从事；

　　3、有些地方政府有出台优惠政策支持小餐饮业的发展，但是因与监管部门协调不及时，造成很多商户不符发证要求，大多数无证餐饮从业人员法制观念淡薄，责任意识差，对违法经营后果认识不清；

　　4、无证餐饮经营有一定的社会经济发展阶段的必然性，社会经济的发展在某种程度上决定了国民富裕程度和社会法制的建设程度；

　　二、无证餐饮经营的治理对策

　　1、坚持教育为主，查处打击为辅并重的方针政策，加大食品安全法律法规的宣传力度，增强从业人员的法律意识；

　　2、杜绝新的无证餐饮的出现，对以及存在的无证餐饮从业场所要逐步的消化，帮助其进行改造，对于经过规范处理的要及时发证规范，达不到的要坚决取缔；

　　3、适当降低餐饮许可的标准，对于餐饮服务许可要求灵活应对，针对不同类别的餐饮行业，制定不同的标准，加大监管力度，规范经营；

　　4、无证餐饮经营整治是一项系统的工作，并不是简单执法就可以解决的，需要多个部门相互协调，联合执法，信息互通、共享，执法人员要积极引导不合规定的无证餐饮业户进行整改；

　　5、餐饮服务行业无证经营面广，较为复杂和随意性，要进一步完善有效监管机制，建立举报机制，充分调动广大人民群众参与监管的积极性；

　　6、市场经济发展水平也决定了无证经营的数量，当经济差距越小，人们对食品安全意识越高，无证经营的数量就会越少，只有让人们真正富裕起来，才能从根本上消除无证经营。

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