广州8个区发布学位预警，杭州部分区域连续三年学位饱和，一场教育资源供给的攻坚战正在全国多地打响。

“2026年适龄入学人数将超过已有学位数量。”今年初，广州、东莞、西安、长春、杭州等地陆续发布学位预警，引发社会广泛关注。

这已是连续多年出现学位紧张状况。广州市有8个区发布了学位预警，其中白云区、增城区预警学校数量均超过20所，花都区也发出了学位预警。

学龄人口“排浪式”变化正对教育资源配置带来复杂挑战。从全国层面看，学前教育学龄人口已在2020年达峰，小学学龄人口在2023年达峰，初中学龄人口将于2026年达峰，高中阶段则将于2029年达峰。本来将根据中小学学位调查问卷与相关数据进行分析。

01 学位预警现状：多城同时拉响“警报”

2026年义务教育入学工作将在4月启动，但学位紧张的局面已提前显现。杭州市钱塘区、滨江区、上城区、拱墅区部分小学在2026年至2028年连续面临适龄户籍生人数达到或超过常态招生计划数100%的情况。

东莞市常平镇、大朗镇没有对小学学位预警，却预警了初中一年级学位。西安市经开区发布学位预警的小学有3所，而初中则有5所。这种初中阶段学位压力大于小学的现象，反映出学龄人口变化的正向传导效应。

区域不平衡问题同样突出。南昌市西湖区2023年入学适龄儿童、少年增长情况以洪城路为界，老城区和朝阳洲片区总量略有增长，主要增长量集中在洪城路以南的洪城片区和朝阳新城片区。这种区域内部分化使学位配置更为复杂。

02 多重因素导致学位紧张

二孩政策带来的生育高峰是学位紧张的首要原因。2016年和2017年是本世纪以来的出生高峰年，出生人口分别为1786万人、1723万人，比“十二五”时期年均出生人数分别多出142万人和79万人。

这些孩子在2022年和2023年进入小学，形成了入学高峰。随着这批学生向初中阶段传导，2026年初中将迎来更大的入学压力。

人口流动加剧了学位配置的复杂性。“学龄人口向城区尤其是大城市流动”，随着农业转移人口市民化政策加快，以及随迁子女“两为主、两纳入”政策的推进，很多城市义务教育资源承载力不足。

以江西省赣州市为例，县城学生占比达68.5%，已超过56.4%的人口城镇化率，城镇义务教育学位缺口约20万个。

教育资源分布不均衡进一步放大了学位矛盾。“区域教育发展仍存在不均衡、校际差异冷热不均的问题，导致部分地区学位紧张，部分地区相对宽松”。家长“瞄准好的初中”、“冲着初中选小学”的心态，使热点学校学位更加紧张。

03 各地紧急部署应对策略

面对学位压力，多地已采取行动。增加学位供给成为普遍举措。广州市计划新增基础教育公办学位46万座，并实施渡峰扩优计划，新增基础教育公办学位5万座，其中普通高中学位1.5万座。

高中学位成为扩容方向。北京市将新增中学学位1万个，河南省将实施县域普通高中振兴计划，广东省将新增普通高中学位20万个以上。这些措施旨在缓解焦虑、保障更多孩子的发展选择权。

教师资源共享机制创新也在探索中。杭州市2026年政府工作报告提出加快“共享教师”改革，探索基于学科的“共享教师”机制，引导部分骨干教师同时担任不同学校的学科教学。这种模式可有效化解校级师资失衡矛盾。

04 长远解决方案与机制建设

华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇建议建立三级响应机制，构建“国家—省—市县”三级联动的教育人口监测预警系统，形成对人口总量变化、结构迁移、空间流动的实时监测网络。

准确的预测模型是基础。特别在市县层面，应构建准确化学龄人口入学需求预测模型，为教育资源调配提供科学依据。

教育部部署在部分省市开展市县结合管理体制改革试点、小班化教学改革试点。鄂尔多斯市提出启动小班化教学改革试点，宁波市将开展市县结合的基础教育管理体制改革试点，这些试点经验将为基础教育资源配置优化提供参考。

城乡差异化的资源配置策略也至关重要。2026年一号文件提出“稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校”。在乡村学龄人口持续减少的地区，可以实行小规模学校标准化建设与县域“教联体”建设双轨策略。

未来几年，随着学龄人口波动向高中阶段传导，教育资源供需平衡的挑战仍将持续。北京市将新增中学学位1万个，广东省将新增普通高中学位20万个以上，南京市将持续扩容高中教育资源。

教师资源共享、学区化管理、集团化办学等创新模式，有望在扩大供给的同时提升资源利用效率。广州市教育局表示，受放开两孩政策影响，各学段将依次进入峰值，小学总体在校人数高峰将出现在2026年。

教育资源规划需要与人口发展同频共振。这不仅是解决当前学位紧张的关键，也是建设高质量教育体系的必由之路。

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