中小学教师调查报告

一、调研的目的和意义

中小学教育之所以一直是人们普遍关注的一个问题，是因为它是关系到国家发展、社会进步和涉及千家万户的重大问题。中小学教育是一个人在学校教育过程中最为重要的部分，也是最为基础的部分，它关系到一个人能否全面、自由的发展，是个人继续受教育的前提和基础。而且，历史证明，一个国家中小学教育的发展水平直接影响到国家经济、政治与文化的发展水平，中小学教育有利于提高劳动者素质，促进经济发展，加强文化建设，是一个国家繁荣昌盛和持续发展的基础和保证。

在我国，党和政府一直把教育放在优先发展的地位，坚持“百年大计，教育为本”，国家要求现阶段要全面普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，可见，国家对中小学教育是十分重视的。随着我国经济的迅速发展，近年来，我国的中小学教育也得到了迅速发展，不仅规模稳步扩大，而且教育教学质量也逐步提高。

然而，现阶段我国中小学教育与发达国家相比仍有差距，存在着不少问题，这些问题复杂多样，原因纷繁复杂，只有在发展改革过程中来加以解决，才能使我国的中小学教育得到健康和可持续的发展。前些年，武汉市中小学教育发展较快，出台了不少改革措施，取得了可喜的成绩，但是，与发达地区的大城市相比，还有较大的差距，还存在着不少问题。今后，武汉市的中小学教育要加快改革发展的步伐，首先必须弄清存在的主要问题，然后对症下药，针对存在的问题，采取有力的措施，力争更大的成绩和新的进步。

此项调查就是要以科学研究的方法，分析复杂现象背后的实质问题，为武汉市中小学教育走健康发展的道路出谋划策。本专题调研是“武汉中小学校教育问题调研”课题的一个方面（子课题），主要是以全市中小学校教师为调查对象，目的是想通过他们了解武汉市中小学教育的基本状况及存在的主要问题，同时也了解中小学教师的基本情况、思想状况以及他们对武汉市今后教育改革与发展的建议。

二、研究方法与问卷调查情况

(一)调查研究方法

本次调查主要采用问卷调查法，辅之以访谈法，旨在通过对全市部分中小学教师的调查，了解武汉市中小学的基本情况和存在的主要问题，并且听取他们的建议。

本调查先小范围地在部分中小学进行预调查，然后设计出自填式问卷，多次修改后定稿。问卷调查采取分层随机抽样的方法抽样，有代表性地选择了江汉、江岸、硚口、武昌、洪山、青山、汉阳和蔡甸八个地区的部分中小学校作为样本学校，一般每所学校随机选择50名左右的教师作为调查对象。由教师自己独立填写问卷，有的当场回收，有的限时填写，过几天后由调查员回收。实地调查完成后，对回收的问卷进行清理，剔除了部分回答不全、不太认真或不太真实的问卷，挑选出有效问卷，应用SPSS13.0统计软件，用计算机进行数据统计和归纳分析，并结合对问卷中的主观题的归纳分析，初步得出结论，最后根据结论提出了一些建议和对策。值得说明的是，本调查报告所用的百分比数据均为有效百分比，缺省值被排除。由于进行了四舍五入，百分比总和可能有0.1的误差，但总体上不影响从中得出的结论。

（二）问卷发放的基本情况

本次问卷是在前期对武汉市中小学教育问题的初步了解和调查的基础上设计而成的，具有一定的针对性，并在正式发放前经过了预测。问卷共有29题，26道选择题，3道主观题，其中多项选择题有3道。

问卷调查采取分层随机抽样的方法抽样，调查范围为武汉市，有代表性地选择了全市八个区的21所中小学作为样本学校，其中公办小学6所，公办中学9所，民办学校6所。既有城镇中学，也有农村中学；有重点中学，也有一般中学；有公办学校，也有民办学校，还有改制学校。调查对象为中小学校的教师（包括少数职业学校的教师）。共发放教师调查问卷1000份，收回问卷763份，回收率为76.3%，其中有效问卷547份，有效率为71.7%。所调查的学校地区分布情况，请详见表1。

表1 教师问卷发放地区分布情况和学校类型统计表 单位：所

三、调查对象的基本情况

本项教师调查以547份中小学教师的问卷（除去无效问卷）作为分析对象，其中，小学教师249人，初中教师192人，高中教师85人（百分比分布请见图1），中学教师和小学教师约各占一半。男教师169人，占30.9%；女教师376人，占69%,实际上也是小学的女教师多于男教师。35岁以下的教师有303人，占到被调查教师人数的55.4%；36-50岁的教师有199人，占总人数的36.4%；51岁以上人数为45人，只占总教师人数的8.2%。总的来说，样本符合教师队伍总体的实际状况。

图1 被调查的各年级任课教师所占比例

在调查对象中，来自重点中学的教师有145人，占总人数的26.7%；一般中学的有133人，占总人数的24.4%；城镇小学的有211人，占总人数的38.8%；流动人口子女学校的48人，占到8.8%，还有少数农村小学教师，可见分布广泛。从学校性质来划分，参与调查的教师中有431人是来自公办学校的，89人是来自民办学校的，来自公办民助学校的有19人，民办公助学校的有5人，分别占总调查人数79.2%，16.4%，3.5%，0.9%。被调查教师的学历情况是（见表2）：本科学历的有324人，占总调查人数的59.4%；大专学历的有160人，占29.4%；研究生学历的有35人,占6.4%；中专学历的有20人，占3.7%；其他即中专以下学历的有6人，只占到1.1%。可见中小学教师的学历越来越高，近年来教师的学历层次有了很大的提高。被调查教师的职称情况是（见图2）：有中教高级职称的教师91人，占总调查人数的比例为16.8%；中教一级有124人，占16.6%；中教二级有58人，占22.7%；中教三级有9人，占10.6%；小教高级有126人，占1.6%；小教一级有81人，占14.8%；小教二级有7人，占1.3%；无职称的44人，占8%；其他职称有1人，占0.2%。

表2 被调查教师的学历情况 单位：人

图2 被调查的中小学教师的职称情况

教师的平均月收入情况是（见表3）：收入在1000元以下的教师有94人，占总调查人数的17.3%；收入在1000-2000元的教师有373人，占68.6%；收入在2001-3000元的有69人，占12.7%；收入在3001-5000元的有6人，只占1.1%；收入在5001元以上的教师有2人，所占比例更少只有0.4%。

表3 被调查教师的收入状况 单位：人

四、调查的主要问题的统计结果及分析

本次问卷调查的问题涉及面较广，具有较强的针对性和代表性，通过对收回的问卷进行数据统计分析，对其中的主要问题进行归纳分析如下：

（一）教师对武汉市中小学教育发展与改革的总体评价

教师对武汉市中小学教育发展与改革的总体评价情况（见表4）：有1.9%的中小学教师认为“非常满意”，有16.5%的人认为“比较满意”，有53.4%的人认为“基本满意”，有24.5%的人认为“不满意”，还有3.7%的人认为“很不满意”。可见，武汉市中小学教育的改革取得了一定的成效，但是仍需继续推进和完善，其中有很多问题亟待解决。

表4 教师对武汉市中小学教育发展与改革的总体评价 单位:人

（二）教师对同一学段的学校最大差别的看法

图3 教师对同一学段学校之间的最大差别的看法

教师对同一学段学校之间最大的差别的看法，集中在“生源”和“办学条件”两方面（见图3），认为差别在于“生源”的占32.2%，认为差别在于“办学条件”的占24.3%，认为差别在于“管理” 的占13.1%，认为差别在于“师资水平”的占12.9%，认为差别在于“学习氛围”的占10.8%，认为差别在于“教学水平”的只占6.7%。在统计中，有不少教师选择了两个或两个以上的答案，由于是单选，他们的答案就未输入SPSS中，特就此说明。

也许这只是教师单方面的看法，但是也从一个侧面反映了不同的学校确实存在着经济条件、学生素质等方面的差距，这些都是不利于教育公平和教育和谐的。

（三）武汉市中小学教育质量的变化状况

3.3%的中小学教师认为目前武汉市中小学教学质量有“全面提高”（见表5），52.9%的中小学教师认为“有一定提高”，26.6%的教师认为教学质量“无明显变化”，14.8%的教师认为教学质量“略有下降”，2.4%的教师认为教学质量“严重下降”。大多数教师认为武汉市中小学教学质量是有一定提高的。

表5 教师对武汉市中小学教育质量的变化的看法 单位：人

（四）中小学教师的工作量

表6显示，有27人每周上课课时数在1-5节之间，占总调查人数的5.1%；有107人每周课时数在6-10节之间，占总调查人数的19.9%；每周课时量在11-15节的教师人数最多，有247人，占总调查人数的46%；每周课时量在16-20节的教师人数有132人，占总调查人数的24.6%；每周课时量在21-25节的教师人数有13人，占总调查人数的2.5%；每周课时量在26-30节的教师人数有8人，占总调查人数的1.5%；每周课时量在31节以上的有2人，占总调查人数的0.4%。

从表6中，可以看出，有70.6%的教师每天上2-4节课（以每周5天工作日计算），有4%的教师每天上4-6节课，还有两人每天上6-8节课。在问卷中，一些调查对象不仅教课还兼任班主任等职务。

表6 教师每周上课课时数 单位：人

（五）关于中小学教师的收入问题

从前面表3中，我们可以看出，中小学教师的月收入大部分集中在1000-2000元，占总被调查人数的68.6%，百分比据第二位的是1000元以下，占总调查人数的17.3%。可见，中小学教师的收入偏低。教师特别是中小学教师的工作是非常辛苦的，他们面临着教学和升学的压力。在这次调查中有23.3%的教师认为工作负担重。如果教师的工资待遇偏低，他们自然不会有太高的工作热情。目前，新修订的《义务教育法》已经在第三十一条明确规定：“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。”，即是保障教师利益的重大决策。

而且从表7可以看出，大部分教师的月收入在1000-2000元之间，小学教师的月收入又普遍低于中学教师的月收入，初中教师的月收入普遍低于高中教师的月收入。以小学低年级教师为例，16.7%的小学低年级教师月收入在1000元以下，82.4%的小学低年级教师月收入在1000-2000元之间，3000元以上的没有一人。

表7 各年级教师收入情况 单位：人

而且，在调查中，我们还发现：不同性质的中小学校教师的月收入有相当大的差异，公办学校教师的月收入普遍高于民办学校。如表8所示，被调查的公办学校教师人数为430人，月收入在1000元以下的教师有37人，只占所调查的公办学校教师总数的8.6%；月收入在1001-2000元的教师有327人，占公办学校教师总数的76%；月收入在2001-3000元的有58人，占公办学校教师总数的13.5%；月收入在3001-5000元的有6人，占公办学校教师总数的1.4%；月收入在5000元以上的有2人，占公办学校教师总数的0.5%。也就是说，公办中小学校的教师有91.3%的人月收入在1000元以上，有15.3%公办教师的月收入在2000元以上，甚至还有5000元以上的高收入。而在调查中，民办学校教师的月收入普遍较低，从表8中可以看出，60.9%的民办学校教师的月收入都在1000元以下。参照武汉市的经济生活水平，民办学校教师的月收入也只能够勉强度日。

表8 教师所在学校的性质与教师平均月收入的相关度 单位：人

进一步分析，我们不难发现，不同学校类型的中小学校教师的月收入亦有相当大的差异。如表9所示，重点中学、一般中学和城镇小学教师的月收入要明显高于农村小学和流动人口子女学校。特别是重点中学，月收入在1000元以上的教师比例占重点中学教师总数的92.4%，月收入在1000元以上的一般中学教师也达到这些教师总数的90.2%，城镇小学的教师中也有91.9%的人月收入在1000元以上。而形成鲜明对比的是，我们调查了两所具有代表性的流动人口子女学校，所有教师的月收入均在1000元以下，这不得不让人为这些学校的发展和前途担忧，应该说这些学校主要招生对象是外来务工的农民子女，这些学校的发展直接关系到农民工子弟的教育问题，应当引起关注。

表9 教师所在学校类型与教师平均月收入的相关度 单位：人

（六）中小学校的班主任津贴情况

本项调研还对武汉市中小学校的班主任津贴的情况进行了初步地了解。在收回的547份有效问卷中，有419份问卷填写了学校的班主任津贴额，但还有128份问卷没有填写学校的班主任津贴额，缺省了1/5。原因可能是，教师对此项调查顾虑较多，担心对自己和学校的发展不利。

在这次调查中，有3.6%的教师所在学校的班主任津贴为0元，这说明一些教师担任班主任没有任何补助；有44.6%的教师所在学校的班主任津贴在1-50元之间；有16%的教师所在学校的班主任津贴在51-100元之间；有11.7%的教师所在学校的班主任津贴在101-200元之间；有21%的教师所在学校的班主任津贴在201-400元之间；有2.4%的教师所在学校的班主任津贴在500-800元之间；还有0.7%的教师所在学校的班主任津贴达到了1000元（见表10）。

表10 中小学校班主任津贴情况 单位：人

从表11中，我们可以进一步看出，民办中小学校的班主任津贴相对较低。有一半的民办学校教师所在学校的班主任津贴在1-50元之间，有29.3%的民办学校教师所在学校的班主任津贴在51-100元之间，仅有2人选择了200-400元，2人选择了500-800元，没有一人所在学校的班主任津贴达到1000元，甚至还有8.5%的民办学校教师写了0元，即没有班主任津贴。与公办学校相比，民办学校教师的待遇较低。

表11 学校性质与班主任津贴的相关度 单位：人

此外，学校类型与班主任津贴的多少也有相关（见表12）。重点中学的班主任津贴集中在201-400元之间，占被调查人数的63.2%，而且还有一些重点中学的班主任津贴补助达到500元以上；与重点中学相比，一般中学的班主任津贴较低一点，集中分布在51-200元之间；而与一般中学相比，城镇小学的班主任津贴又低一点，有72.3%的被调查对象所在学校的班主任津贴在1-50元之间；在此调查中，农村小学教师较少，关于农村学校的教师待遇暂不分析；流动人口子女学校教师待遇最低，没有一人所在学校的班主任津贴在101元以上。

表12 学校类型与班主任津贴的相关度 单位：人

（七）关于中小学班额问题

本次调查使我们对教师任教的班额有了进一步的了解（如图4所示），有193人任教的班额在50-60人之间，占总调查人数的35%；有48人任教的班额超过了60人，占总调查人数的9%，也就是说班额在50人以上的占到本次调查的44%，几乎接近一半的比例。

图4 教师所任教班级班额设置的比例

今年，武汉市教育局已公布《普通中小学布局规划》，对班额设置作出明确规定。其中，小学每班学生人数原则上不超过45人，初中、高中不超过50人。看来目前还很难实现这一规定，有待今后进一步努力。

当然，班额适量有利于形成竞争的环境，可以让学生充分融入群体，互相讨论和交流，让学生在集体中更好地成长，但是超过一定人数又会造成班级的混乱，教师难以实施有效的管理，更不利于因材施教和教师公平地对待每一位学生。

（八）民办学校的发展状况

这次调查中，有2.6%的中小学教师认为武汉市民办学校办学与发展状况“很好”，有31.3%的教师认为状况“较好”，有1.1%的教师认为“没有困难”，有16.4%的教师认为有“困难”，有11.4%的人认为“很困难”，有37.3%的教师“不了解”情况。不了解情况的大多数是公办学校的教师，民办学校的教师更了解本校的发展情况，更有切身体会，这里我们将公办、民办学校教师与他们的看法的相关度列出，如表13所示。从表13中我们可以看出，有55.1%的民办学校教师认为民办学校的发展状况较好，但是还是有37.1%的民办教师认为存在困难或很困难。

表13 教师所在学校性质与对武汉市民办学校办学与发展情况态度的相关度 单位：人

（九）关于改制校、校中校的产权状况

校中校、改制校问题一直是学校发展中的瓶颈，产权不清晰是症结之所在。在本次调查中只有0.7%、8.5%的中小学教师认为改制校、校中校产权状况“清晰”、“较清晰”（表14所示），有33.5%的教师认为“不太清晰”，有19.9%的教师认为“不清晰”，“不了解”的教师占到37.4%的比重。这些不了解的答案也从一个侧面反映了改制校、校中校产权的模糊不清。

表14 教师对改制校、校中校产权状况的看法 单位：人

（十）学校执行收费政策的情况

有35.9%的教师认为学校执行收费政策“一般”，有34.3%的人认为“较好”，认为“很好”的占24.3%，可见，教师对学校的收费状况还是比较满意的。但是学校收费与教师的利益是成正比的，这是否从另一方面隐含着学校收费颇高呢？我们还尚不明晰。这些都只是教师单方面的看法，要与学生和家长的看法相比较才能证明学校收费是否合理、规范，收费是高还是低。

表15 教师对所在学校收费政策的看法 单位：人

（十一）关于是否应建立示范学校或示范高中的问题

大部分教师对建立示范学校或示范高中是赞成的（见图5）。对在小学和初中建立示范学校持“完全赞成”态度的占12.1%，持“基本赞成”态度的占42.0%，持“无所谓”态度的占19.1%，“表示反对”的占21.8%，“坚决反对”的占5.0%。对建立示范高中的做法持“完全赞成”态度的占10.7%，“基本赞成”的占46.6%，持“无所谓”态度的占20.1%，“表示反对”的占18.0%，“坚决反对”的占4.6%。

现在许多人对在义务教育阶段建立示范学校持坚决反对的态度，认为这会加剧基础教育的不公平和恶性竞争，变相地使一些学校得到优待和特权。而教育界以及一些学者对建立示范高中也持异议，认为应谨慎行事。而本调查中，大部分教师还是赞成建立示范学校和示范高中的，可能是因为调查的重点学校和中心城区学校较多，而民办和农村学校较少。本次调查的大部分教师是来自重点学校和条件较好的学校，因而对建立示范学校或示范高中持赞成态度。

图5 教师对建立示范学校的态度

（十二）关于分快慢班的问题

本次调查有75.8%的教师所教的班是平行班，也就是说不分快慢班。这表明中小学校已经意识到分快慢班不利于学生的学习和成长。但是，仍有24.2%的教师在快班或慢班中任教，说明快慢班的划分仍然存在，这需要加以改变。

（十三）对武汉市中考招生公平的看法

如表16所示，被调查的教师中有294人对武汉市中考招生的立场较为中立，占被调查对象总数的54.2%；还有119人认为“不公平”，占被调查对象总数的22%；有21人认为“很不公平”，占被调查教师总人数的3.9%。可见，武汉市中考招生还是存在着不公平的现象。

表16 教师对武汉市中考招生公平的看法 单位：人

教师对目前的中考加分政策、优录政策不满意（见表17），在调查中有63.0%（339人）的教师认为“不太合理”，有19%（102人）的教师认为“不合理”。在中考招生中，加分政策混乱，有关部门没有对加分进行严格的规定，这使得一些人有机可乘，比如国家二级运动员、三好学生、优秀干部等都可得到加分，家长们都拉关系、找门路弄这些能够加分的凭证，甚至有人造假，败坏了社会风气。

表17 教师对目前的中考加分、优录政策的看法 单位：人

（十四）关于中小学生上网问题

需要做出说明的是，在本次调查中，很多教师选择了两项以上的答案，可见大部分教师对中小学生上网的态度是辩证的，认为上网既有积极的一面，又有消极的一面。调查统计结果显示，大部分教师是支持中小学生适当上网的，7.2%的教师认为“上网有利于学生拓宽知识面”，68.6%的教师都认为“适量健康上网对学生有益的”，但同时也有9.5%的教师认为上网“容易导致网瘾”，8%的教师认为“网上不良信息会对中小学生产生负面影响”。具体情况见表18。

表18 教师对中小学生上网的态度 单位：人

（十五）关于政府解决流动人口子女入学困难问题的措施

大部分教师认为政府应通过加大对教育发展的扶持力度和引导社会各界的关心来解决流动人口入学困难的问题（见表19）。本题在问卷中为多项选择题，“加大各级政府对教育发展的扶持力度”被选择了317次，占总选择次数的34.7%；“引导社会各界关心流动人口子弟入学”被选择了312次，占总选择次数的34.2%。可见教师们认为政府扶持和社会关注是解决流动人口子女入学困难的最好方法。

表19 政府如何解决流动人口子女入学困难 单位：人

（十六）关于教师面临的最大压力问题和急需解决的问题

本项调查显示（见表20），教师面临的最大压力来自“工作负担”（被选择了317次，占总选择次数的23.3%）；第二是“学生难教”（被选择了256次，占总选择次数的18.8%）；有176人认为“心理负担重”，占总选择次数的12.9%；有173人认为“业务上要提高”，占总选择次数的12.7%；有151人认为“升学率压力大”，占总选择次数的11.1%；有146人认为“竞争激烈”，占总选择次数的10.7%；有125人认为“家庭生活压力大”，占总选择次数的9.2%；只有19人选择了“不适应改革要求”这一选项，占总选择次数的1.4%。

表20 教师目前面临的最大压力 单位：人

中小学教师群体的生存状态是值得关注的，教师的工作负担应该减轻，学校应当切实了解教师的需求和苦恼，适时地解决这些困难。

表21 教师目前最需要解决的困难 单位：人

表21显示了中小学教师认为目前他们最需要解决的问题，选择次数从多到少的顺序是工资及福利待遇（399人）、住房（191人）、工作条件（163人）、进修深造（153人）、职称（115人）、子女入学（71人）、子女入学（71人）、子女就业（44人）、配偶工作（33人）。可见，收入水平低仍是教师们面临的最大困难，前面调查得知，武汉市中小学教师的月收入大部分在1000-2000元，这显然是偏低的。

五、主要结论

（一）武汉市中小学校教学质量有一定提高

52.9%的中小学教师认为有一定提高，26.6%的教师认为教学质量无明显变化。可见，武汉市教学质量比早年是有一定提高的，但是一些学校过于注重升学率，不注重培养和发展学生的兴趣和特长，有悖素质教育的原则，抹杀了学生的积极性和创造性。

（二）同一学段学校最大的差别在于生源和办学条件

此次调查中，很多教师认为同一学段学校最大的差别在于“生源”和“办学条件”。一些老师的问卷中，认为学生比较难教，学生综合素质有待提高。特别是公办学校和民办学校，重点学校与非重点学校的生源质量和办学条件有很大的差异。值得注意的是，在这一问题上，师生的看法有很大的差异，中学生的看法与教师的看法不同。

（三）中小学教师工作量大，工作负担重

有70.6%的教师每天上2-4节课，有4%的教师每天上4-6节课，还有两人每天上6-8节课。在问卷中，一些调查对象不仅教课还兼任班主任、部门负责人等职务。可见，教师工作量大，工作负担重。

在调研中，一些老师反映，他们的工作负担沉重，时间和精力都花在工作上，身体状况欠佳，心理负担沉重。

（四）中小学教师的待遇较低

在这次调查中，有44.6%的教师所在学校的班主任津贴在1-50元之间，有16%的被调查对象学校的班主任津贴在51-100元之间。可见，武汉市中小学校的班主任津贴一般在100元以内，中小学教师的待遇较低。

就班主任津贴比较，公办学校高于民办学校，重点中学高于一般中学，一般中学高于城镇小学，城镇小学又高于流动人口子女学校。选择班主任津贴调查，是因为有可比性，这实际上与教师的待遇状况是一致的。

班主任工作是比较辛苦而琐碎的，特别是小学的班主任工作更为辛苦。显然，目前的班主任津贴与班主任工作量是不成正比的。班主任工作艰巨而重要，一个好的班主任会将班级管理得井然有序，使班级充满凝聚力和活力，使班级具有良好的学习风气。然而，如此少的津贴不能激发教师的工作热情，一些学校的教师并不愿意担任班主任一职，学校只有硬性规定，除了有教学任务，每个老师还必须担当一个班的班主任。

（五）中小学教师平均收入较低，特别是民办学校教师收入更低

虽然中小学教师工作辛苦，但是他们的收入并不高，月收入大多集中在1000-2000元之间，而民办学校和流动人口子女学校的中小学教师的工资待遇更低，大部分在1000元以下，他们的月收入确实有待提高。

从表21中，我们也可以看到，大多数教师认为目前最需要解决的困难是工资和福利待遇问题，特别是民办学校教师工资太低，各项福利得不到保证。小学教师的月收入普遍低于中学教师，小学教师的工资及福利待遇也亟待提高。

（六）班额过大，生师比偏高

此次调查的结果是，班额人数在50人以上的占到本次调查总数的44.1%，几乎接近一半的比例。实际上，每个教师都不只教一个班的课，有时甚至要上四、五个班的课，生师比偏高，老师无暇顾及到所有的学生，实行因材施教也很难。

（七）民办学校的发展较为困难

调查中，我们发现武汉市民办中小学的总体发展趋势较好，但发展不均衡，有的民办学校发展较为迅速，但另一些民办学校的生存举步维艰，生源少，优秀师资缺乏，经济困难，发展很不稳定。

（八）改制校、校中校产权不清晰

在调查中，很多教师认为改制校、校中校产权不清晰或对此不了解。产权不清会导致学校管理混乱，容易造成利益纠纷，使国有资产流失，让一些人借机钻政策的空子，中饱私囊。

（九）快慢班仍然存在

分快慢班不利于学生的学习和成长，这次调查得知，仍有24.2%的教师在快班或慢班中任教，这种对学生的人为划分等级的做法极大地挫伤了学生的学习热情，严重的伤害了他们的心灵，对学生的成长和发展很不利。

（十）教师对武汉市中考招生加分政策不认可，中考招生有待进一步公平

被调查的教师中有294人对武汉市中考招生的立场较为中立，还有119人认为不公平，这说明武汉市中考招生确实存在不公平的现象。在调查中，有不少老师认为，市、区教育行政部门要重点解决的问题就是中考出题的保密工作。

另外，加分政策混乱，没有严格规范加分政策，致使一些人有机可乘，家长使尽招数让孩子得到加分，造成孩子们为加分奔忙，参加各种学习班，争获各种奖项和证书。更有甚者，托关系、找门路，弄到某些能够加分的凭证，甚至有人造假，造成社会风气的败坏。

（十一）中小学教师不反对适量上网，但担心过度上网对学生的不良影响

中小学教师认为，上网有利于学生拓宽知识面，适量健康上网对学生有益，但是又担心上网浪费时间、影响学习，容易导致网络成瘾，网上不良信息会对中小学生产生负面影响。所以，学校、社会和家长必须重视这一问题。

（十二）政府应重视解决流动人口子女的入学问题

在这次调查中，很多老师提出，政府应重点解决农民工子女的入学问题，应把教育改革的重点放到民办教育，农民工子女应与城市孩子享受同等的待遇，社会应多支持和关注民办学校。

（十三）教师工作压力和心理压力比较大

中小学教师工作负担普遍较重，一位教师平均要承担3-4个班的教学任务，课时多，课后还有大量作业要批改。加上现在生活节奏加快，竞争日益激烈，教师的家庭负担日益沉重，教师们感到心力交瘁。

教师的心理状态也值得关注。当前，中小学教师的待遇偏低，工作压力大，身心状况令人担忧。2005年，武汉市对7个城区1300名中小学教师心理健康、工作压力状况进行调查，结果显示，武汉市中小学教师的心理问题检出率达40.4%，明显高于国内正常成年人，而头痛是中小学、幼儿园教师患病率最高的身心疾病，高达51.3%。

调查结果表明，中小学教师的强迫症状、焦虑程度、人际敏感、忧郁化以及偏执倾向比一般人群高，这也说明中小学教师普遍存在着教学负担过重、情绪失调的现象。中小学教师面临着升学的压力，完成教学考核的压力和评职称的压力，个人生活上亦有压力，需要对中小学教师的心理压力予以缓解。

六、几点建议

（一）政府应加大对义务教育阶段的财政拨款，切实提高中小学教师的待遇

教育的本质决定了其非盈利性的特点，尤其是非义务教育，公益性的特点更为突出，政府应进一步加大财政投入，切实提高教师的工资和福利待遇，解决他们在生活上的后顾之忧，让他们安心工作。

特别是对于民办学校和流动人口子女学校，政府应对他们的发展予以政策扶持，给予优惠政策，同时加大对民办学校的宣传力度，积极为他们输送优秀生源，鼓励社会各界向他们伸出援助之手，并鼓励民办学校积极寻求社会资金，与他们进行合作。这样会有利于民办学校的教师提高工资水平，各项福利待遇有保障，改善生活水平，使他们不再为生计发愁，解除后顾之忧，全心投入教学。

（二）继续推进武汉市教育发展与改革，切实解决教育中的一些问题，使武汉市的中小学教育得到和谐发展

继续推行和完善教育教学改革，在小学和初中不宜建立示范学校，这样有损于教育公平，示范高中的建设也要谨慎行事。要对以前教育改革中的一些问题进行处理，比如改制校、校中校的产权不清问题，政府和有关教育部门应该出台相关法律法规，使学校产权划分有法律依据，建议学校可以对改制校和校中校的产权进行股份制改造。

（三）重视民办教育的发展，加大对民办教育的扶持力度和宣传力度

政府应加大对民办学校的扶持，给予他们政策上的优惠政策，确立他们在中小学教育中的重要地位，扩大对民办教育的宣传，改变民办教育在家长心目中的地位，并为民办学校积极争取社会资金，为民办学校寻求合作伙伴。政府应帮助一些条件较差的学校改善条件，使广大学生得到同等的教学条件和环境，使武汉市的中小学教育得到均衡发展。

（四）减少班额人数，缩小生师比，提高教学质量

学校应严格遵守教育部门的有关规定，不要为了金钱而放弃了教学质量，不要在利益的驱使下，而违背了教育以学生的全面发展为目的的本意。学校应严格控制班额和办学规模，保持合理的生师比，这样才能保证教学质量。教育行政部门应该对学校的班额严格把关，定期检查，对违反规定的要责令整改。

另外，教育部门与中小学校应把教学质量的提高摆在头等重要的地位，教学质量不仅单单是以升学率为标准的，也不只是学生对书本知识掌握程度，而是学生总体素质的提升。教育部门应改变其衡量一个学校教学质量的标准，要以学生综合素质的提高作为评价学校和学生的标准。

（五）规范中考招生，严惩违反中考招生的行为

严格规范中考招生，认真做好中考试卷的保密工作。规范中考加分政策，应对此作出严格规定，对泄露考试机密，中考招生中的徇私舞弊行为严惩不待。

（六）政府和教育部门应坚决制止设置快慢班

分快慢班与实施素质教育背道而驰的，把学生分等区别对待，是对“差生”的歧视和不公平，是人为制造的不公平教育，对少年儿童的教育和成长非常不利。政府和教育部有关部门要明令禁止义务教育段的中小学分快慢班，对违纪的学校要予以通报批评，对校长要进行处分。高中也应尽可能少地设所谓的“实验班”、“重点班”。

（七）学校应关注学生和教师的心灵世界，建立心理健康咨询室

积极引导学生健康上网，对陷入网瘾的孩子耐心地予以引导，帮助他们戒除网瘾。学校和教育有关部门要对教师实施人性化管理，以教师为本，对他们实施人文关怀，切实解决他们的困难，解决他们的经济困难，减轻他们的工作量，为他们提供优越的工作条件和进修深造的机会。区教育部门或学校应建立针对教师的心理咨询室，帮助他们减轻心理负担，让他们的压力得到适时地缓解。