镇调研报告

**镇位于**省**市东郊，是 区位、交通、地理位置都 优越且历史文化底蕴非常深厚的新兴集镇，像一颗璀璨亮丽的明珠镶嵌在皖西大地。她紧依**市区，是**东大门。东距省会合肥50公里。312国道和宁西铁路、合武铁路横穿全镇，淠史杭总干渠流径镇西北15公里，全镇水陆交通便捷，区位优势 ，是皖西地区迎接省会和东部大中城市辐射的 受力点。

　　镇内有多处人文景观和自然景观。镇西有著名的法学鼻祖皋陶墓和西周东城都遗址，镇南有龙盘卧伏的龙穴山，镇北有如诗如画的白鹭洲公园等，均 的旅游开发价值。

　　全镇总面积150.4平方公里，现辖26个村，1个街道，总人口6.8万人，耕地面积7.5万亩，2010年 国内生产总值5.76亿元， 财政收入2018万元，农民人均纯收入2936元。

　　近年来，**镇 抓住机遇， 优势，凝心聚力， 发展。在农业 ，以江淮分水岭综合治理为 口着力 农民生产生活条件， 实施科技兴农战略， 农业生产结构， 生态农业示范园区，培育龙头企业发站能人大户，现拥有 示范园44个。兴皖科技园、金土地科普示范园、天业种鹅、双墩生态农业示范园、骏达鸵鸟、天润乳业、和平牛蛙、金峰梅花鹿、大汉盆景呈星星燎原之势，沿淠生态农业示范园建设正在抓紧实施。

　　该镇在抓住科技兴农 牛鼻子的 ， 发展乡镇工业和个私经济。 制定一系列优惠政策，招商引资， 工业园，筑巢引凤，2004年全镇私营企业营销收入达2.5亿元。 ，已 了精工齿轮、凯旋汽运、鑫隆改装、人伟板鸭、中联房地产、建筑建材等支柱企业和近千个个私私营大户。

　　以长途货运为主的汽车运输业是该镇个私经济的一大 。凯旋、安凯、金安、富强四大汽车运输公司，挂户车辆达2000多台，总资产超两亿元，在苏、浙、鄂、粤、闽等省占有 的市场份额，货运半径达1500公里，年运输营业额达1.8亿元 。在汽车运输业的带动下，**镇的汽车改装、汽车贸易、汽车配件、货运信息服务、按揭保险服务等相继兴起，并带动了房地产、餐饮、住宿、洗车、加油、汽车修配等 行业的发展。

　　 十五届三中全会以后，镇党委、 实施“小城镇、大战略” 方针， **市东城 框架和建设标准， 高标准严要求， “规划一张图、审批一支笔、管理 法、建设一盘棋”。为改造旧镇区、建设新镇区。采用“拓路带房、房地生财、聚财建镇”和出让开发权的 办法，使集镇面貌焕然一新，现在集镇建成区面积由1992年的0.31平方公里发展到现在的3.6平方公里，人口由0.7万人发展到2.3万人。

　　集镇基础设施 ，功能齐全，主要街道 水泥化，供水、供电、供气、供奶、信息、绿化等基础设施配套，程控电话、有线电视 寻常人家。集镇还建有大型停车场3处，宾馆、饭店、休闲中心等生活娱乐设施多处，新兴的卫星集镇框架已 。2004年全镇国内生产总值3.4亿元，预算内财政收入1200万元，农民人均收入1800元。

　　2002年**镇被 为全国小城镇综合改革试点镇。2004年7月被命名为**省首批“文明小城镇”， **省 新农村建设示范镇

　　二、**镇小城镇建设 的问题

　　**小城镇建设能如此 发展，主要得益于改革开放政策的实施，得益于农村经济持续发展和二、三产业迅速扩张，在看到成绩的 ，**镇小城镇建设，也 的问题， 在：

　　1、 详细规划和各专业规划编制 位， 在规划实施过程中 操作性强的规划依据， 不符合城市规划的建设 。集镇总体规划方案 组织技术评审，规划起点较低， 体现地方 ，而且，在规划实施过程中还 随意 规划的 。

　　2、城镇人口3万人，小城镇建设规模较小，布局 分散，产业发展缓慢，经济集聚功能较差，非农业人口占总人口比重低，城市化气息淡薄，公共基础设施建设滞后，其效益也难 。这是当前城镇化的最大难题。供水、供电、卫生、绿化等基础设施跟不上，城镇居民生活质量不高， 了德隆乡城镇化的进程。

　　3、城镇建设管理 不少问题。城镇规划与交通、土地、水利、生态环保等规划衔接不上、规划 低， 也不好。土地、街容街貌、道路交通、社会治安、 流动人口管理未 的综合管理体系。环境卫生管理 的机构，城管人员编制和经费 位。

　　4、公用基础设施建设资金短缺已 困扰我乡城建基础设施建设的核心问题， 城镇化进程的 制约因素。 设施不配套，功能不齐全，阻碍了城镇建设整体 的 。 投入过少、机制不活， 问题有： 道路与公共交通设施落后交通量的增长。 城市基础设施严重 ，污水 率、垃圾无害化 初始阶段，环境污染还 重； 城市基础建设 投融机制未完全 ，资金来源 ，投入 。

　　5、信息闭塞，人口外流严重。经济发展较慢，建设资金 。轻壮年人口大 涌向县城或县外务工、经商、办企业，很少有人愿意在乡镇投资，人气 ，财气不旺，集镇建设形不成规模。

　　6、城镇建设管理 ，重建轻管的 。一 人员少，队伍力量 ，监管 位。另一 ，长期 规划 住宅小区让城郊农民建房， 农民 连片建设新村，使城郊农民随意自建住房、杂乱无章。至今 配备正规科班出身乡村规划建设专业技术管理人员，也 或 建设管理制度， 依法办理建设项目规划审批手续。随意变更规划、不按规划建设的 。

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　　三、小城镇建设建议与措施

　　1、 城镇规划体系， 规划编制 。抓好县域城镇体系和县城总体规划的修编工作，搞好经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地 总体规划、城市环境规划、生态功能区划等的 衔接工作。县城乡规划建设局要严把规划设计 资质关，搞好组织和审定工作。 到2010年 县城区及各乡镇的总体规划修编和审批工作。 自身特点和发展条件， 功能定位和发展方向，高起点编制产业发展、基础设施建设等专业规划扩好工业、商贸、住宅、文化等小区详规，近期建设规划和 景观设计， 城镇建设 。

　　2、 乡村布局。 县域城镇体系规划的要求， 制定和实施县乡行政区划 方案， 用5年 乡镇行政区划 。有计划地 把生活和生产条件较差的村、边远村及 严重地质灾害隐患的村的农户 到城镇落户。

　　3、 安排城镇建设用地指标。在 全县耕地总量 平衡， 和区、市、县 建设项目用地的前提下，尽量 小城镇建设用地需求。并且妥善 进城农民的承包地和宅基地。保留进城务工或落户农民的土地承包经营权，培育 城镇土地流转中介组织， 农民依法 土地的 流转。 耕地占补平衡，优化土地 结构， 土地集约化和 效益。 使用农民住宅用地指标， 对分散的农民居民点 搬迁改造、退宅还田。对原宅基地已复垦的农户，经县级 批准，允许在小城镇异地另行安排宅基地建设。

　　4、鼓励农民进城入城定居。 以居住地划分城乡人口，按职业 身份的户籍登记制度，凡在小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可 本人意愿转为城镇户口；进城镇经商为工的农民，持经劳动 审签的两年 聘用合同或居住满两年的暂住证等可到迁入地派出所办理落户手续。进城镇农民其子女入学、就业等 享有集镇居民同等待遇，接收学校 收取借读费。

　　5、 发展工业经济。 资源和劳动力的优势， 发展资源加工型、劳动密集型产业和循环经济， 产业优势支撑小城镇建设和发展。培育 乡镇民营经济，优化乡镇工业布局， 发展工业小区，支持和鼓励民营企业 连片发展，小城镇内 工业企业原则上都应 工业小区发展，并享受 制定下发关于工业园区建设的 优惠政策，开设“绿色通道”服务 工业小区对人流、物流、资金流、信息流的吸引，以小 产业集聚带动人口、市场等要素集聚。

　　6、 抓好 经济。 当地资源和 优势，抓好农业产业结构 ， 烟叶、肉牛、肉猪、能繁母猪、桑蚕、蔬菜及花卉苗木等 产业，发展地方 经济，打响 产业品牌， 产业规模和竞争优势， 农民增收， 小城镇实力。 “公司 基地 农户 科研 ”五位一体要求，发展以循环经济模式为主体的生态效益型农产品加工业， 资源优势，扶持能 产业优势、 规模和绿色食品。 农业园区建设，把农业园区建设 科技 转化等多种功能的现代化农业载体。

　　7、 繁荣 产业。营造 的发展环境， 发展小城镇服务产业。主要发展以商贸、物流、交通等 产业，发展商贸流通业， 现代流通发展要求，规划建设小城镇商业网点，搞好 专业市场和集贸市场建设， 边贸活动，鼓励县乡商贸流通企业到小城镇发展连锁超市、物流配送、餐饮旅馆、农副产品批发等经营活动；发展 社会服务业、信息服务、搞好能 农产品流通的市场中介组织， 中介组织， 农产品流通，拓展农产品市场， 小城镇对生产要素的集聚能力； 挖掘小城镇的生态、自然景观、人文等旅游资源，发展休闲度假旅游、生态农业观光旅游和民俗文化旅游。

　　8、 基础设施建设。县财政每年安排 的专项资金用于补助小城镇的规划和建设，扶持小城镇的规划建设。对需 过境公路改造的乡镇，由地方 组织实施，交通 技术支持和资金补助，优先解决镇域内过境公路路面硬化和占路为市的问题； 饮用水及其水源地的保护，改造和 乡镇供水设施，对在收取的水资源费，除按规定上缴 外，其余 留乡用于水资源规划、保护及 水利设施建设。

　　9、 争创文明城镇。以创建文明县城、文明村活动为载体， 创新城镇规划、建设、街容街貌、道路交通、社会治安、流动人口等管理 。 城乡清洁工程 生态型文明城镇创建活动着力塑造整洁优美、秩序 的城镇形象，风气端正、工作高效的 形象，文明礼貌、精神振奋的居民形象和道路畅通、安全舒适的交通形象， 由点到面、连线成片、 的城镇发展格局， 城镇面貌美化、居民素质优化、管理服务规范化、基础设施配套化的 。

　　10、强化小城镇综合管理。小城镇管理主要抓好建筑管理、市政管理、绿化管理、环卫管理、环境管理、市场监督管理、交通管理等 内容。 措施 健全管理队伍， 管理措施，加大宣传教育工作 。运用 宣传 ，对居民 社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育， 居民的环境意识、公德意识和管理意识， 居民 支持、 管理， 人人争当文明居民，个个 城市管理的 社会风尚。

　　11、 健全小城镇建设 和激励机制。城镇建设 与交通、土地、水利、环保 联动机制，土地、市容、交通、治安、社区管理搞好综合 ， 是要加大环境管理机制。 小城镇建设综合评价体系，制定市、镇二级小城镇工作 考核责任制，对小城镇建设工作 评比，表彰先进、鞭策后进，激励各级党委、 创新工作机制， 小城镇建设进程。