调查报告 幼儿教育现状分析及对策

改革开放为我国经济带来了突飞猛进的发展，经济发展的同时也带动了其他方面事业的重大改革。经过多年对幼儿教育工作的实践，我得出以下观点。

一、幼儿教育由“奢侈品”转为“必需品”

改革开放之前，幼儿园对于家长来讲是“奢侈品”，而改革开放以来，我国社会经济的改革与发展推动幼儿教育事业迈进一个新的发展阶段。幼儿教育已经成为一种社会需要，儿童成长中的必需品。截至2009年，全国的幼儿园已超过13万所，在幼儿园(包括学前班)达2263万人之多，入园率达42．5％。同时，各种各样的幼儿教育、学前教育形式融入到百姓的生活当中。“不要输在起跑线上”的思想时时刻刻提醒家长们愈发重视幼儿教育。

二、幼儿教师队伍变化

1．教师队伍总体逐渐壮大。随着中国经济的发展和教育体制的改革，幼儿教育的规模总体呈扩大趋势，与此相应，幼儿园教师(包括园长)的数量也翻了一倍，自1980年的41万人增加到2009年的已超过84万人。有更多的年轻人喜欢加入到幼儿教育事业当中。

2．幼儿教师学历层次整体上移。自1990年起，我国幼儿园教师的受教育程度和学历水平逐年提高。2000年以来，幼儿教师队伍的学历结构更是发生了巨大的变化，大专及其以上学历者所占的比例迅速提升。从2OO1年到2009年，这一比例已从30．5％一跃达到49．2％，其中本科及研究生学历教师所占总数的百分比增加3倍多，而高中以下学历者的比例则从7．9％降到4．3％。我国多所师范院校相继开设学前教育专业，使得幼儿教育事业重新得到重视。

3．教师队伍的专业化程度逐步提高，保教幼儿的能力明显增强。随着学历层次的提升和教育改革的推进，广大幼儿园教师的专业水平有了较大的改善，他们了解国家的幼儿教育方针，认真贯彻落实国家有关幼儿园保育教育工作的文件的精神，他们具有较为扎实的幼儿生理学、幼儿心理学、学前教育学等系统的专业理论基础，也具有了解幼儿，与幼儿建立积极互动关系，支持他们的学习和发展的能力。多数教师不断学习的愿望强烈，他们积极接受继续教育，踊跃参加教研活动，不断积累实践经验，主动反思和改进教育教学，提高自己的专业素养。与此同时他们的科研意识和能力也明显增强，目前幼教类刊物中，一线教师发表的文章已占相当比例。

三、幼儿教师中存在的问题是不容忽视的

1．教师社会地位和待遇普遍偏低，与小学教师的差距有拉大的趋势。尽管幼儿园教师与小学教师学历差异不大，但职称差异却极为显著。2005年，我国幼儿园教师中未评职称者占教师总数的54．4％。从2001年到2005年，幼儿园教师未评职称的比例还在逐年增长。

2．教师编制缩小。在幼儿教育已经成为社会生活的必需品，幼儿师资队伍不断扩大的同时，不少地区公办幼儿园教师的编制却在逐渐压缩。有的地方在教师定员定编时，将幼儿园教师的编制一举撤下，“快刀斩乱麻”地解决了基础教育阶段教师减编中的难题。

3．教师薪酬较低。我国幼儿园教师的劳动收入在当地基本属中低层。曾有项调查表明了某市35所示范园和一级园教师的薪酬。这些幼儿园基本属于公办幼儿园，但其经费已不完全来自国家财政。且仍有16．5％的合同制或临时代课教师年总收入在4000元到8000元之间。而该市规定的月最低工资标准是450元，劳动者人均年收入为1.3万元，居民人均月消费性支出为605元。

在社会地位与待遇总体偏低的情况下，内部歧视与分配不公的情况普遍存在。公办与非公办幼儿园之间的差距姑且不说，即使同在公办幼儿园中工作，因身份不同而造成的同工不同酬和专业发展机会不均等的现象也极为严重。据调查得知，公办园中编外的合同制教师收入仅仅为编内教师(即公办教师)的一半。临时代课教师的待遇就更不用谈，而不少公办幼儿园在扩大规模举办“分园”时，以相对低廉的价格招收大批编外教师。这也许是一种无奈之举，但如何调动这批教师的工作积极性，很值得考虑。

4．工作压力偏大，部分教师职业倦怠明显。工作压力大、工作时间长、任务繁重是幼儿园教师普遍的反映。根据教育部公报数据，我国幼儿园的生师比显然大大高于小学。班额大、师生比低是带给教师巨大压力的重要因素。虽然有关文件对幼儿园的班额、师生比有明确的规定，但这些规定在经济利益面前形同虚设。管理部门在对幼儿园进行分级分类验收和平时的监管中，往往对此问题采取默认或回避的态度。繁重的工作和较低的回报使不少教师的职业幸福感差，职业责任感倦怠明显。

如前所述，当前幼儿园教师队伍面临的诸多问题牵涉到我国社会各阶段发展背景、教育状况和幼儿教育自身的方方面面，解决这些问题需要进行多方面的努力。

四、加大宣传力度，在全社会形成重视幼儿教育、尊重幼儿园教师的氛围

1．面向全社会的宣传极为重要。目前，我国幼儿教育和幼儿园教师面临的许多问题不能完全归结为经济和制度的原因。人们头脑中根深蒂固的旧观念必须首先铲除，否则，无论多么坚实的经济基础和完善的保障制度都难以奏效。现在，许多人还没有充分认识到幼儿教育对人一生的深远影响；没有认识到幼儿教育在整个教育体系中的奠基作用；没有认识到幼儿园教师劳动的伟大和艰辛，不能理解幼儿园教师劳动的复杂性和创造性。因此，面向全社会的宣传极为重要。

2．加强有关幼儿园教师劳动和社会保障的法制建设。一是加强学前教育立法，完善幼儿教育的法律体系。幼儿园教师的社会地位和待遇与我国幼儿教育在社会中和在教育系统中的地位息息相关，制定《学前教育法》势在必行。该法要确定幼儿教育在整个社会中的地位，规定政府教育部门、编制部门、人事部门、财政部门、劳动和社会保障部门、妇联儿童部门、文化部门，甚至街道社区、农村的村委会等各方而对幼儿教育应负的责任。另外，对幼儿教育内部的各种关系和活动也要有更细致的规定，如幼儿园教师的聘任制、职称评定、工资与福利、编制与人事关系、幼儿园开办的审批程序与规范、盈利等问题都需要相关法规的解答。二是严格幼儿园教师资格制度。幼儿园教师专业化是提高其社会地位的内在基础。建立相对严格的幼儿园教师资格证制度不仅有利于提高队伍的专业水平还能使合格的教师摆脱部门所有和幼儿园所有的限制，成为一个有明确身份的自由人而实现自主择业。三是建立有利于非公办幼儿园教师流动的劳动人事制度。可试行人事代理制，即在当地的教师人才交流中心管理其人事关系、工资关系、档案、工龄、教龄、职称评定等。四是要切实落实社会保障制度。我国已制定一系列的劳动者社会保障法律法规，如《劳动法》、《教师法》、《失业保险条例》等。这些法律、法规必须贯彻落实才能使幼儿园教师舒心工作，实现专业成长。

3．规范幼儿园教师聘任制保障教师的基本权益。一是制约园长的聘任权。应成立以园长为首的，教职工、幼儿家长和社会其他人士共同参与的幼儿园教师聘任委员会，该委员会要得到上级教育主管部门的认可或符合上级主管部门对人员构成的相关规定。聘任委员会订立本园的聘任方案，报请上级管理部门进行合法和合理等方面的审核，最后再由聘任委员会完成对幼儿园教师的聘任工作。二是规范聘任活动。聘任过程要符合《劳动法》的要求，教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。聘任应坚持双向选择、择优录取、合理组合的原则。聘任制不是临时工制。幼儿园教师的聘任要尽可能地保持教师的人心安定和队伍的相对稳定，从提高保教质量出发，从幼儿和教师的成长出发考虑幼儿园教师的聘用问题。要健全幼儿园教师申诉和仲裁制度。三是完善教师考评制度。考评制度是教师聘任制必不可少的配套措施。教育主管部门和幼儿园要结合幼儿园教师劳动的特点，制定完善的考评指标体系和具体办法，增强考评的针对性、合理性和可操作性。

4．依法落实非公办幼儿园教师的有关待遇，平等对待非公办幼儿园教师。目前，非公办幼儿园教师支撑着我国幼儿教育的大半江山。保障他们享受应有的福利待遇，让他们体验到自己劳动的价值，感受教师的尊严，是稳定教师队伍、吸引优秀人才加入的基本前提。为此，要采取各种有力措施。例如，在幼儿园申请开办之时，雄厚的经济基础、合理的幼儿教师聘任制度和继续教育制度应列为必备条件，提高幼儿园审批的准入门槛，以防备财力不足的开办者侵犯教师的基本权益，在教师身上节约成本。在幼儿园的年度审查和评级中，教师的权益状况应列为审查内容，将教师的生存与发展状况同幼儿园的命运联系起来，以引起幼儿园的开办者和管理者的重视。

5．建立健全幼儿教育监管机构，为教师的专业发展和权益维护提供有力的组织保障。教师任何权益的维护与实现都要依靠一定的组织来完成，因而，完善幼儿教育的监管机构，发挥中介组织的管理作用迫在眉睫。

幼儿教育是一切其他教育形式的基础，所以幼儿教育事业的发展需要全社会的关注，同样也需要国家政策的支持。幼儿教育事业现今已有巨大发展，但同时也存在着诸多问题，这些都是需要幼儿教育事业从业者努力改变的，希望今后不久幼儿教育事业能迈上一个新台阶。